各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈－瘦西湖景区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：

　　为贯彻落实国家发展改革委《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》、省政府办公厅《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》和省发展改革委、省交通厅《关于科学推进国家物流枢纽布局和建设的通知》等文件精神，推进区域性物流枢纽建设和物流业高质量发展，制定本实施意见。

　　一、重要意义

　　物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流高质量发展是经济高质量发展的重要组成部分，也是推动经济高质量发展不可或缺的重要力量。

　　二、总体定位

　　充分发挥扬州“江河海一体化”区位优势，持续构建完善的“公铁水空”多式联运物流体系，到2025年，初步建成连接苏南、服务苏中、辐射苏北的区域物流枢纽中心。

　　三、发展目标

　　（一）做大物流业规模。以2018年为基准年，到2020年，全市物流业增加值达420亿元，年均增长10%，物流业增加值占地区生产总值比重达全省平均水平。到2025年，全市物流业增加值达650亿元，年均增长8%，物流业增加值占地区生产总值比重达8%左右，成为全市现代服务业的重要支柱行业。

　　（二）提升物流业质量。到2020年，全市社会物流总费用占地区生产总值比重下降至14.5%；到2025年，社会物流总费用占地区生产总值比重下降至13%左右。

　　（三）扶持物流企业发展。到2020年，全市A级以上物流企业达50家以上，其中，4A级以上企业达20家左右；到2025年，全市A级以上物流企业达100家，其中，4A级以上企业达40家，2家以上物流企业跻身“全国百强物流企业”。

　　（四）优化物流园区布局。全面落实《扬州市物流园区空间布局总体规划（2017-2025）》，到2020年，建设年物流业务收入超20亿元的物流园区2-3家；到2025年，建设年物流业务收入超50亿元的物流园区2-3家。

　　四、重点工作

　　（一）推进实施扬州市物流园区空间布局总体规划

　　1.全市所有新上物流项目应当符合《扬州市物流园区空间布局总体规划（2017-2025）》，搬拆迁项目应全部进入规划园区，除“一板块十节点”（扬州东南道口物流板块、苏中空港物流园、扬州综合物流园、仪征汽车物流园、扬州港口物流园、江都沿江物流园、扬州长江石化物流中心、高邮开发区综合物流园、宝应运河综合物流园、扬州公铁水联运物流园、头桥特色小镇物流中心）外，原则上不再规划建设新的物流园区和单体物流项目。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委）

　　2.实现城市总体规划、土地利用规划和物流空间布局规划“三规合一”，明确“一板块十节点”物流园区定点和“四至”范围，充分保障合规物流园区用地需求。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委）

　　3.“一板块十节点”所在地县（市、区）人民政府、功能区管委会作为物流园区投资建设主体，应加快规划编制、用地保障、运营团队打造、基础设施建设，构建重点突出、分工明确、功能完整、特色鲜明的物流园区体系。（责任单位：相关县（市、区）人民政府、功能区管委会）

　　（二）加快融入国家和全省物流枢纽网络体系

　　4.巩固提升扬州河江海“水水”多式联运方式优势，将扬州港口物流园建设成为港口型枢纽，强化港口“散改集”力度，支持铁路专用线进码头，补齐入港铁路专用线“短板”，实现铁路货运场站与港口码头的无缝对接，推进临港工业、国际贸易、大宗商品交易等产业联动发展。（责任单位：市交通局、市工信局、市商务局，江都区人民政府、经济技术开发区管委会）

　　5.强化扬泰国际机场货运功能，将扬州空港物流园建设成为空港型枢纽，加快发展面向集成电路、生物制药等高附加值制造业的航空货运服务，推动高端国际贸易、现代制造、航空快递集散、冷链物流、跨境电商等产业提质发展。（责任单位：市交通局、市工信局、市商务局、市邮政管理局，江都区人民政府）

　　6.将扬州综合物流园建设成为陆港型枢纽，着力推进“二港一站”（传化柏泰“公路港”、美设柏泰“无水海港”、上海铁路局“无轨火车站”）功能平台建设，推动物流密集型产业集群发展。（责任单位：市发改委、市交通局、市商务局、市邮政管理局、市自然资源和规划局，仪征市人民政府）

　　（三）切实减轻物流企业制度性运营成本负担

　　7.深入贯彻国务院和省政府有关推进物流降本增效、促进实体经济发展等系列政策意见，落实车辆车船税法定最低税率、船舶过闸费优惠等系列政策措施。进一步清理港口收费，合理降低收费标准，规范收费行为，严禁违规收费。（责任单位：市交通局、市财政局、市发改委、市水利局、扬州税务局）

　　8.深化物流领域“放管服”改革，简化物流领域行政许可办事流程，精简快递分支机构办理手续，全面实施快递末端网点备案管理，深入推进治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作，严格执行全国统一的公路货运车辆超限超载认定标准，压缩制度性成本和行政性收费，切实减轻物流企业负担。（责任单位：市发改委、市邮政管理局、市交通局、市公安局）

　　9.进一步完善实施《扬州市城市配送管理办法》，合理确定城市配送车辆停靠卸货区域，扩大优先通行便利范围，通行证有效期原则上不少于1年，试点“分时段配送”和“夜间配送”，给予不少于50辆冷链车辆24小时通行权，给予合规快递用电动三轮车通行权。（责任单位：市公安局、市交通局、市商务局、市邮政管理局）

　　（四）积极培育有市场竞争力的物流市场主体

　　10.对照《物流企业分类与评估指标》，支持物流协会组织物流企业申报A级物流企业，鼓励现有A级物流企业通过规范化管理不断提升等级，增强参与招投标的竞争力。（责任单位：市发改委）

　　11.鼓励制造业企业实施二三产主辅分离，将内设的优质物流、仓储环节从制造业企业中分离出来，作为独立法人，进入社会化物流体系，实现自有物流设备、设施利用效率和经济、社会效益的最大化。（责任单位：市工信局）

　　12.引进一批国内外物流龙头企业及其区域总部、区域结算中心，通过市县联动，强化政策引导，打造一批营业收入、入库税收同步增长的现代物流总部型企业。（责任单位：市发改委、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府、各功能区管委会）

　　（五）不断增强现代物流业高质量发展的未来潜力

　　13.对经认定的“一板块十节点”物流类服务业重大项目属于市级财政收入的行政事业性收费试行“零收费”政策。（责任单位：市发改委、市财政局、市住建局、市自然资源和规划局、市城管局、市水利局）

　　14.引导本土物流业企业参与建设“一板块十节点”物流体系，集约化安排物流企业用地，鼓励民营资本参与PPP项目，构建优化物流空间布局的利益共同体。（责任单位：相关县（市、区）人民政府、功能区管委会，市自然资源和规划局、市财政局、市发改委）

　　15.对照扬州物流园区空间布局规划，推进物流业重点项目建设，推动更多扬州物流业项目列入省级重大项目库。（责任单位：相关县（市、区）人民政府、功能区管委会，市发改委）

　　（六）提升物流业运营效率和经济社会发展综合效益

　　16.开展物流信息化平台建设工作，培育和认定信息化示范物流园区，有效衔接国家交通运输物流公共信息平台，促进物流公共数据互联互通和开放共享。（责任单位：市发改委、市交通局、市商务局、市财政局）

　　17.促进物流业与制造业深度融合，遴选服务型制造示范企业，深化制造业大企业与物流龙头企业合作，定制供应链管理库存、“线边物流”、供应链一体化服务等物流解决方案，降低制造企业物流成本。（责任部门：市工信局、市发改委）

　　18.发挥物流对农业的支撑带动作用，聚焦农产品流通“最先一公里”，加快发展“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式。（责任部门：市商务局、市农业农村局）

　　19.开展物流智能装备首台（套）示范应用，支持扬州物流装备企业加大重大智能物流技术研发力度，加强物流核心装备设施研发攻关，推动关键技术装备产业化。（责任部门：市工信局，经济技术开发区管委会）

　　20.认定和培育市级多式联运示范工程；推广甩挂运输、“无车承运人”等新模式；推进物流业标准化工作，推广标准化托盘，全面提升扬州物流业运营效率和经济社会发展综合效益。（责任单位：市交通局、市发改委、市工信局、市商务局、市邮政管理局、市市场监督管理局、市财政局）

　　扬州市人民政府办公室

　　2019年9月9日